Как быть. если отказывают в замене водительского удостоверения?

Если владелец иностранного водительского удостоверения переезжает на
постоянное жительство в Российскую Федерацию, его водительское
удостоверение на территории Российской Федерации считается
недействительным по истечении 60 дней с даты получения в органах
внутренних дел Российской Федерации разрешения на постоянное проживание в
Российской Федерации или с даты въезда на территорию Российской
Федерации, если разрешение на постоянное проживание было получено в
дипломатическом представительстве либо консульском учреждении Российской
Федерации в иностранном государстве, и может быть заменено на
соответствующее российской водительское удостоверение".
«Замена водительских удостоверений, в том числе водительских удостоверений с отличительным знаком „SU“ (СССР), выданных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г., и национальных водительских удостоверений государств — участников СНГ, выданных взамен указанных, если это подтверждается соответствующими документами, производится без сдачи экзаменов».
Если же Вы не имели ранее водительского удостоверения с отличительным знаком «SU» (СССР), замена полученных гражданами Российской Федерации (коим Вы теперь являетесь) в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств производится после сдачи теоретического экзамена при представлении следующих документов:
— документ о прохождении обучения;
— заверенная в установленном порядке копия водительского удостоверения;
— документ об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения;
— заявление о желании сдать экзамен;
— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
— документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации);
— медицинскую справку;
— документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке);
— водительское удостоверение (если ранее выдавалось);
— фотографию (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции);
— квитанцию (платежное поручение) об оплате сдачи экзаменов.

Т.е. сдать необходимо только теорию, переучиваться не нужно.