Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу

Надежда, здравствуйте!

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ,

4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенному Постановлению,

7. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

...

42. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

...

45. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением — проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, — в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения — в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания — по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Добрый день! Перед тем как
подавать иск в суд на признание жилья негодным к проживанию или на обязаннее
властей произвести кап. ремонт. Подайте письменное заявление в адрес жилищной
инспекции, так же главы администрации и губернатора области в котором подробно
в хронологии изложите ситуацию с приложением фотографий проблемных аварийных
мест и подробно опишите все аварийные моменты укажите что опасаетесь за свою
жизнь так как есть конкретная угроза обвала потолочного покрытие и стен и.т.д.
Просите: 1, Назначить комиссию с целью определения реального технического
состояния сооружения и жилых помещений с фактическим выходом соответствующих
специалистов для определения пригодности жилых помещений и всего сооружения
(дома) для проживания граждан. 2. Составить подробный акт и техническое
заключение всего состояния и пригодности для проживания граждан в данном
здании. 3. Осуществить расселение граждан предоставив жилые помещения в
соответствии с требованиями ЖК РФ. 4. О принятом решении прошу сообщить в
письменной форме. Если реакции положительной не будет, то можете обратиться в
прокуратуру и сразу подать иск в суд. С уважением…

Добрый день,
вопросы признания многоквартирных домов аварийными регулируются прежде всего ЖК РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47
(ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также нормативными актами субъектов РФ.
Основания признания многоквартирного дома аварийным

III. Основания для признания жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
34. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
35. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
36. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
37. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.
38. Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
39. Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.
40. Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания.
41. Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;
отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;
несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным

Инициировать признание многоквартирного дома аварийным вправе:
— домовладелец или несколько домовладельцев;
— наниматель жилого помещения в многоквартирном доме;
— органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора.
На основании заявления одного из указанных выше лиц межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.
По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).
На основании заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании.

IV. Порядок признания помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
42.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления
гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов
государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их
компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в
настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным
(непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 08.04.2013 N 311)
43.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения
установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его
фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории
технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом,
степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих
граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и
гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха,
уровня радиационного фона и физических факторов источников шума,
вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата
помещения, а также месторасположения жилого помещения.
44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение
перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих
органов государственного надзора (контроля), заключение
проектно-изыскательской организации по результатам обследования
элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения),
необходимых для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
определение
состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций
исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано
нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания
реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление
комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не
соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и
пригодным (непригодным) для проживания (далее — заключение) и признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
составление
акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о
необходимости проведения обследования) и составление комиссией на
основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом
признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
может основываться только на результатах, изложенных в заключении
специализированной организации, проводящей обследование;
принятие
соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному
экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий
экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
45. Для
рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для
проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель
представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие
документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или
жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии
правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением — проект реконструкции нежилого помещения;
г)
заключение специализированной организации, проводившей обследование
многоквартирного дома, — в случае постановки вопроса о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д)
заключение проектно-изыскательской организации по результатам
обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого
помещения — в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44
настоящего Положения предоставление такого заключения является
необходимым для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания — по усмотрению заявителя.
Заявитель
вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном
носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о
вручении либо в форме электронных документов с использованием
федеральной государственной информационной системы «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единый
портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг
(при его наличии) или посредством многофункционального центра
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление,
подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем
простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы
должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций),
выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью
(если законодательством Российской Федерации для подписания таких
документов не установлен иной вид электронной подписи).
Заявитель
вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего
Положения документы и информацию по своей инициативе.
(п. 45 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
45(1).
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора
(контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение,
после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения
представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
(п. 45(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
45(2).
Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой
системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к
ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия
получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений — технический план;
в)
заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора
(контроля) в случае, если представление указанных документов в
соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано
необходимым для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям.
Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах
государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7
настоящего Положения.
(п. 45(2) введен Постановлением Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
46.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа
государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации
и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47
настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного
обследования оцениваемого помещения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
В
ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и
испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее
представленным на рассмотрение комиссии.
47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о
необходимости и возможности проведения капитального ремонта,
реконструкции или перепланировки (при необходимости с
технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в
процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с
установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения — о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения
требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по
которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
Решение
принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде
заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения
равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае
несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое
особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
48. По
окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о
признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания
по форме согласно приложению N 1.
49. В случае обследования помещения
комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме
согласно приложению N 2.
На основании полученного заключения
соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о
дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и
юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции или о признании необходимости проведения
ремонтно-восстановительных работ.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
50.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с
законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные
непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой
из сторон договора в судебном порядке в соответствии с
законодательством.
51. Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия
решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в
письменной или электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый
портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг
(при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии
заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции — в орган государственного жилищного надзора
(муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения
или дома.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)
В
случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие
наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих
особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих
угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по
основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение,
предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня,
следующего за днем оформления решения.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 08.04.2013 N 311)
52.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа
местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в
судебном порядке.

Здравствуйте, Надежда!

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) - Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов

аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

При этом, если лицо, чьи интересы затрагиваются  вправе оспорить бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, обратившись в суд в порядке, предусмотренном статьей 254 ГПК РФ.

С уважением, С.Сергеев