Должен ли заказчик допустить участника, или же заказчик имеет полное право отклонить заявку?

Здравствуйте Анастасия, полагаю, что если участник закупки в составе заявки указал реквизиты контракта(номер контракта, ИКЗ), по которым комиссия заказчика в реестре контрактов может проверить наличие копии актов выполненных работ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, то отказ в допуске только по этому основанию будет являться формальным.

В случае отклонения заявки участника только по этому основанию, есть риск получить жалобу в ФАС, и далеко не факт, что комиссия ФАС будет на вашей стороне, в случае если участник закупки в общем соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

https://fortis-audit.ru/aktual...

из информации Размещенной ФАС по ссылке выше:

В отношении копии акта выполненных работ:
Официальных разъяснений в отношении данного документа ФАС не давала, однако практика складывается следующим образом. Заявка участника признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе, а именно: участником предоставлены копии актов о приемке выполненных работ, часть которых не соответствует требованиям по обязательным реквизитам, установленным части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»: отсутствуют печать, подписи, акты не в полном объеме.
При этом, для подтверждения наличия опыта участником также представлены:
— договор генерального подряда,
— Акты о приемке выполненных работ,
— Акт приемки законченного строительством объекта, подтверждающий факт исполнения заявителем строительных работ на сумму договора,
— Разрешение на ввод в эксплуатацию.
ФАС признала действия Заказчика, отклонившего заявку, неправомерными, жалобу участника обоснованной.
Мотивировка: Представленные в подтверждении опыта документы не должны оцениваться комиссией по отдельности, только в совокупности указанные в Постановлении Правительства № 99 документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта выполнения работ.
Т.е. поскольку участником были представлены Акт приемки законченного строительством объекта, подтверждающий факт исполнения заявителем строительных работ на сумму договора и Разрешение на ввод в эксплуатацию, комиссия Заказчика не была лишена возможности установить соответствие такого участника дополнительным требованиям о наличии у него опыта выполнения необходимых работ исходя из вида и характера фактически выполненных работ по контракту.

Выдержка из письма Федеральной антимонопольной службы от 22 мая 2020 г. N ИА/43260/20 “Некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99”:

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что Постановлением N 99 не предъявляются требования к форме и порядку оформления документов, представляемых участниками закупки в составе заявки для целей подтверждения требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ, в связи с чем, соблюдение (не соблюдение) формы/оформления представленного таким участником документа, по мнению ФАС России, не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Здравствуйте, Анастасия.

Считаю, что комиссия имеет право отклонить заявку. УФАС большинства субъектов, по моему мнению, признает жалобу на такое отклонение необоснованной, а вот некоторые суды на эти вопросы смотрят шире и зачастую указывают на необоснованность требований у участников информации находящейся в открытом доступе.

Все зависит от конкретных деталей. Немаловажно также то, является ли данный участник победителем. Если нет — то большинство заказчиков пропустило бы такую заявку. 

В случае если Вам необходима профессиональная юридическая помощь по данному вопросу, обратитесь ко мне в чат, я постараюсь Вам помочь.