Могут ли государственные музеи и театры брать займы/кредиты?

Здравствуйте.

По Вашему вопросу есть следующее разъяснение:

Может ли бюджетное образовательное учреждение получить беспроцентный денежный заем от юридического лица?
Залога при получении беспроцентного денежного займа бюджетным образовательным учреждением не предусмотрено. Денежные средства поступят на лицевой счет учреждения, возврат возможен единой суммой или несколькими платежами.
Как отразить в бухгалтерском и налоговом учете поступление денежных средств?
21 июля 2015
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
1. В настоящее время общий запрет в отношении бюджетных учреждений для получения займов отсутствует. Вместе с тем Минфином России подготовлены поправки в ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, дополняющие ее нормами, содержащими запрет для бюджетных учреждений на предоставление и получение кредитов (займов).
2. Операции по заимствованиям, не являющимся государственным (муниципальным) долгом, отражаются в бухгалтерском учете бюджетного учреждения в рамках приносящей доход деятельности на счете 301 00 «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам».
3. Денежные средства, полученные учреждением по договору займа, не признаются доходом при их получении и расходом — при возврате их заимодавцу.
Обоснование вывода:
Правоспособность бюджетного учреждения, в том числе возможность заключать различные виды сделок и осуществлять приносящую доходы деятельность, ограничена предметом и целями деятельности такого учреждения, которые определяются законодательством и его уставом (п. 2 ст. 9.2, ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», далее — Закон N 7-ФЗ).
При этом положениями п. 14 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ прямо предусмотрено единственное ограничение совершения бюджетными учреждениями определенного вида сделок, а именно: запрет на размещение денежных средств на депозитах в кредитных организациях, а также совершение сделок с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. А вот запрет на получение займов в отношении бюджетных учреждений ни ГК РФ, ни Законом N 7-ФЗ не предусмотрен (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 22.12.2014 N Д28И-2829).
Кроме того, в соответствии с положениями Инструкций, утвержденных приказами Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее — Инструкция N 157н), от 16.12.2010 N 174н (далее — Инструкция N 174н), в бухгалтерском учете бюджетного учреждения в рамках приносящей доход деятельности могут отражаться операции по заимствованиям, не являющимся государственным (муниципальным) долгом.
Таким образом, в настоящее время общий запрет в отношении бюджетных учреждений для получения займов отсутствует.
Вместе с тем обращаем Ваше внимание: Минфином России подготовлены поправки в ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, дополняющие ее нормами, содержащими запрет для бюджетных учреждений на предоставление и получение кредитов (займов) (письмо Минфина России от 26.11.2013 N 02-01-007/51169, раздел 8 Рекомендаций Минфина России от 22.10.2013).

ГАРАНТ.РУ: www.garant.ru/consult/budget/638308/#ixzz4eshTDGt3

Дмитрий, здравствуйте.

Указанное вами положение всё ещё актуально — противоречий нет, такая возможность Положением предусмотрена.

19. Финансовые средства организации культуры образуются за счет:
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
доходов от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
кредитов банков и иных кредитных учреждений;

В том числе предусмотрена и трата денежных средств на погашение процентов по кредиту.

25. Из средств общего дохода организация культуры осуществляет возмещение материальных затрат, расчеты по обязательствам с юридическими и физическими лицами, выплачивает проценты за кредит, заработную плату, надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, начисления на заработную плату и иные текущие расходы.

Специальных условий для получения кредита в законе не предусмотрено.

С уважением,

Роман Новиков

Дмитрий, добрый день! По государственным и муниципальным бюджетным учреждениям прямых ограничений на займы и кредиты нет, в 2004 году в Бюджетный кодекс был введен прямой запрет (ст. 161)

8. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

но данная норма из БК была исключена

Добрый день, Дмитрий! Согласен с коллегами, ограничений законодательством здесь не предусмотрено.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Закон об НКО) не установлено запрета на привлечение бюджетными учреждениями заемных средств, в том числе и в форме банковских кредитов.

однако на практике у бюджетного учреждения имеются ограниченные возможности привлечь интерес банка для предоставления учреждению кредита. Это связано с тем, что собственник имущества бюджетного учреждения (учредитель) не несет ответственности по обязательствам учреждения (за исключением случаев причинения вреда гражданам). А имущества учреждения, которым оно может отвечать по своим обязательствам, вполне вероятно, будет недостаточно, чтобы использовать в качестве залога по кредиту — ведь таким имуществом не может быть недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением учредителем. А потому следует ожидать, что на практике банки не станут конкурировать за такого заемщика, как бюджетное учреждение, а вот учреждение будет «бегать» за банками, как за кредиторами.

Также можно отметить, что банковский кредит может быть привлечен тольков интересах приносящей доход деятельности. Это связано с тем, что привлечение заемных средств связано с дополнительными расходами в виде процентов, а подобные затраты в норматив при расчете субсидии на выполнение государственного или муниципального задания вряд ли могут быть включены (поскольку это, как минимум, предполагает несвоевременное выделение и перечисление бюджетных средств). А значит, кредиты для нужд основной деятельности не могут быть обеспечены лимитами бюджетных ассигнований (в части уплаты процентов). При привлечении кредитов для нужд приносящей доход деятельности, по моему мнению, разрешение учредителя не требуется. Кроме того, следует иметь в виду, что в Законе об НКО имеются ограничения на совершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Если операция по привлечению кредита подпадает под соответствующее определение, необходимые условия должны быть соблюдены. Процедура привлечения кредита и состав документации, которая при этом должна быть оформлена, регулируются гражданским и банковским законодательством, а также правилами работы с клиентами, действующими в конкретной кредитной организации.

В ответе использованы выдержки из правовой системы Гарант и

www.budgetnik.ru/qa/1174-red-bankovskiy-kredit-dlya-byudjetnyh-uchrejdeniy#ixzz4esTrqYqNИсточник: www.budgetnik.ru/qa/1174-red-bankovskiy-kredit-dlya-byudjetnyh-uchrejdeniy

С Уважением, Кислицын Илья.

Здравствуйте.

Если речь идет о государственных учреждениях г. Москвы, то в отношении них приняты соответствующие положения, регулирующие утверждение примерных уставов государственных учреждений города Москвы.

Так, согласно Распоряжению Департамента имущества г. Москвы от 15 февраля 2011 г. N 240-р «Об утверждении примерных уставов государственных учреждений города Москвы»:

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. N 1075-ПП «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы»:
1. Утвердить:
1.1. Примерный устав государственного бюджетного учреждения города Москвы (приложение 1).
1.2. Примерный устав государственного казенного учреждения города Москвы (приложение 2).
1.3. Примерный устав государственного автономного учреждения города Москвы (приложение 3).
Приложение 1
к распоряжению Департамента
имущества города Москвы
от 15 февраля 2011 г. N 240-р
4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
4.1. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.2. Недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, подлежит обособленному учету в установленном порядке.
4.3. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
4.4. Учреждение не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, включая передачу его в аренду, безвозмездное пользование, заключение иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а также осуществлять его списание.

4.7. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:
4.7.4. Иные источники, не запрещенные федеральными законами.
Приложение 2
к распоряжению Департамента
имущества города Москвы
от 15 февраля 2011 г. N 240-р
4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
4.1. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.2. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
4.3. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия Учредителя.
4.4. Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законодательством.
4.5. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:
4.5.1. Средства, выделяемые из бюджета города Москвы согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение государственного задания (в случае его установления).
4.5.2. Иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4.6. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем за счет средств бюджета Москвы и на основании бюджетной сметы.
4.5. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:
4.5.2. Иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Приложение 3
к распоряжению Департамента
имущества города Москвы
от 15 февраля 2011 г. N 240-р
3.1. НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1.4. К компетенции Наблюдательного совета относится рассмотрение:
к) предложений руководителя Учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
л) предложений руководителя Учреждения о выборе кредитных организаций, в которых Учреждение может открыть банковские счета;
4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
4.1. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.2. Учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним Собственником на праве оперативного управления или приобретенными Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.
Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и настоящим Уставом.
4.3. Учреждение вправе вносить имущество, указанное в пункте 4.2 настоящего Устава, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника в случаях и с соблюдением порядка, установленного федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
4.4. Учреждение без согласия Учредителя не вправе совершать сделки с имуществом Учреждения, в которых имеется заинтересованность, в случаях и с соблюдением порядка, установленного федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
4.5. Учреждение не вправе без согласия Наблюдательного совета Учреждения совершать следующие сделки: крупные сделки, сделки, с имуществом Учреждения, в которых имеется заинтересованность.
4.6. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.
4.7. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
4.8. Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральными законами. Собственник имущества Учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением деятельности и использования закрепленного за Учреждением имущества.
Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Москвы:
4.8.1. На возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).
4.8.2. На иные цели.
4.9. Источниками финансового обеспечения Учреждения также являются средства от оказания платных услуг Учреждением, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

base.garant.ru/397050/

Это означает, что государственные учреждения города Москвы вправе брать займы и кредиты и только в государственных автономных учреждениях, руководителю учреждения дополнительно необходимо согласовать данный вопрос с наблюдательным советом учреждения.