Выделение земли в собственность

Руслан, здравствуйте! С учетом объема информации, количества приложенных документов, а также сути Вашего вопроса, могу сказать, что предложенного Вами гонорара явно недостаточно.

То есть, согласно заключения о результатах заседания антикоррупционной комиссии Администрации Николаевского сельского поселения (Копия №17 прилагается), комиссия берет на себя полномочия представительного органа и полномочия главы муниципального образования, не выполняя прямую свою деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Руслан

Здравствуйте!

Возможность проведения органами местного антикоррупционной экспертизы НПА установлено федеральным законом, как правило при администрациях муниципальных районов и сельских поселений создаются комиссии, это нормальная практика. При этом в своей деятельности они не подменяют работу иных органов местного самоуправления. В вашем случае, в заключении нет ссылок на нормативные правовые акты, в соответствии с которым комиссия обосновывает свои выводы.

Статья 3
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации — в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции — в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3)
органами, организациями, их должностными лицами — в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В результате рекомендации Антикоррупционной комиссии Администрации Николаевского сельского поселения Глава администрации Николаевского сельского поселения принимает Постановление № 29-с от 22 октября 2015 года «Об отказе в передаче земельных участков, расположенных в пгт. Николаевка ул. Октябрьской революции, 21 в собственность ПГК «Коломита» для размещения и расширения существующего гаражного кооператива»
Руслан

Возможно при вынесении постановления орган местного самоуправления руководствовался преимущественным правом покупки земельного участка занятым строением.

Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, сооружение
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
1. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
2. Утратил силу с 1 марта 2015 года. — Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Нарушений пока не вижу.

Руслан, оснований для предоставления земельного участка не имеется. И дело здесь не только в других лицах, которым принадлежат гаражи. Кстати, вопрос, а на том участке, который Вы просите предоставить ПГК действительно имеются строения, принадлежащие иным лицам?

Основной момент, это то, что Вы просите предоставить этот участок беплатно. А оснований установленных законом для передачи гаражному кооперативу земельного участка безвозмездно в собственность, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, как и законодательством. Республики Крым. Поэтому данный участок бесплатно Вы не получите.

Проанализировать действия согласно законодательства Админи-страции Николаевского сельского поселения;
Проанализировать действия согласно законодательства Антикоррупционной комиссии Администрации Николаевского сельского поселения;
Проанализировать действия согласно законодательства прокуратуры Симферопольского района.
Руслан

Здравствуйте, Руслан!

Вы в вопросе сами прокомментировали действия Администрации поселения,
Антикоррупционной комиссии и районной прокуратуры. Мне остаётся только немного дополнить.

1.Заключение Антикоррупционной комиссии Администрации Николаевского сельского поселения оформлено с нарушением Положения, которым определены обязанности этой комиссии. В частности, в заключении отсутствуют мотивация и признаки коррупции, на основании которых комиссия приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение Антикоррупционной комиссии Администрации Николаевского сельского поселения носит рекомендательный характер.

2. Постановление № 29-с от 22 октября 2015 года Администрации Николаевского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка
мотивировано недостаточно чётко. В нем есть ссылки на с. 123.2 ГК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ, но какое отношение эти статьи имеют к отказу к предоставлению земельного участка ПГК «Коломита» можно только догадываться. Вероятно, Администрации считает, что в случае предоставления земельного участка, могут быть нарушены права собственников гаражей. Кроме того, Постановление Администрацией поселения вынесено без заключения районной прокуратуры.

3. Районная прокуратура также нарушила десятидневный срок рассмотрения проекта постановления Администрации, установленный
в соглашении с Администрацией поселения от 25.12 .2014 года .

Указанные нарушения локальных нормативных дают основания для обжалования Постановления Администрации Николаевского сельского поселения № 29-с от 22 октября 2015 года в суд.Но правоотношения по предоставлению земельных участков регулируются не только локальными нормативными актами; они также регулируются федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 23 ФКЗ № 6 от 21.03.2014 г. законодательные и иные нормативные акты РФ действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом.

Следовательно, в вашем случае, должно применяется законодательство РФ. И в частности, положения Земельного Кодекса РФ.

Случаи безвозмездного предоставления земельных участков в собственность юридических лиц и граждан предусмотрены ст.39.5 ЗК РФ и ваш случай под действие ст. 39.5 не подпадает.

Поэтому и при соблюдении всех локальных нормативных актов Администрация не вправе была нарушить положения ст.39.5 ЗК РФ и предоставить ПГК «Коломита» земельный участок в собственность бесплатно.

Но возможно, есть смысл повторно обратиться к Администрации Николаевского сельского поселения на основании других статей ЗК РФ (например.ст.39.10 ЗК РФ или др.) с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.5. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.10. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:
1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года;
2) в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Кодекса, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;
3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;
4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;
5) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров;
6) гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;
9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;
10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет;
11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;
12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;
13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет;
14) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта;
15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;
16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок;
17) лицу, имеющему право на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком, в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
(пп. 17 введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 48-ФЗ)
3. Срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
4. Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
5. Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.