Боевые выплаты

Добрый день! Мой брат является ветераном боевых действий в Чечне. Проживает с мамой, которой сейчас 70 лет в частном доме, который по документам принадлежит только моей маме. Брат там лишь имеет временную регистрацию. Кроме того, дом очень старый, ему 135 лет. В прошлом году я по доверенности от брата, собрала документы на постановку его в очередь на квартиру, но жилищная комиссия отказала в постановке, мотивируя отказ тем, что на двоих с мамой у них выходит по 18 квадратных метров жилья. Ежемесячный доход брата - его боевые выплаты, которые составляют порядка трех тысяч в месяц, при этом на признание его малоимущим мы не подавали( не знали о таком). Пенсия мамы - 16000 рублей. Совместного хозяйства они не ведут. Как нам оспорить действия жилищной комиссии? Возможно ли это?