Отказ Контролирующего органа в заключении контракта с ед. Поставщиком

Думаю, что для начала есть смысл надлежащим образом ответить на этот запрос, указав, что о наличии обстоятельств, препятствующих заключению контракта, вы уведомлены в установленном порядке не были. Кроме того, логично предположить что или вторая сторона контракта также не имела представления об отказе в согласовании или умышленно ввела вас в заблуждение, не сообщив об этом.

Здравствуйте, Вера!

Основания, по которым закупка может быть осуществлена у единственного поставщика указаны в ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

При этом согласования контролирующего органа требуют:

24) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся и принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 настоящего Федерального закона по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта или цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в указанный федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты подписания соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком согласования. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

Порядок обращения закреплен Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

2. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями пункта 24 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1418) (далее — Федеральный закон) заявитель направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подписанное руководителем заявителя или его заместителем, в ФАС России.

Поэтому обратитесь в УФАС России по форме, установленной данным приказом. Ответ о возможности заключения контракта получите в течение 10 рабочих дней.

Подскажите, пожалуйста, как быть?
Вера

Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившие в силу с 31 декабря 2014 года (отдельные положения данного Федерального закона вступают в силу с 1 апреля 2015 года).
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе:» (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ) закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком, в том числе в случае признания несостоявшимся электронного аукциона. При этом согласования заключения контракта с единственным поставщиком с контрольным органом в сфере закупок не требуется. Необходимость такого согласования возникает только в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений.
Таким образом, обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся, по которым, по состоянию на 31 декабря 2014 года, решение о согласовании или об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком не принято, подлежат возврату в связи с отсутствием у ФАС России и иных контрольных органов в сфере закупок полномочий на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком в указанном случае. При этом такие контракты заключаются без согласования с контрольным органом в сфере закупок.
www.consultant.ru/law/hotdocs/40432.html© КонсультантПлюс, 1992-2015

Необходимо дать ответ на письмо и указать в нем, что уведомление об отказе в согласовании в заключении контракта вы не получали, в связи с чем контракт был заключен

Вера, добрый вечер.

У Вас два варианта, либо признавать контракт не заключенным(если вам это выгодно), либо признавать заключенным, ссылаясь на нарушение порядка уведомления.

25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса,
электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в
соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83
настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в
указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в
соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 — 3.1 статьи 71,
частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при
осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта
Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в
сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного
оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на
осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим
пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о
закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым
заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную
(максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке
соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную
соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган
в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты
размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов,
содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть
более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения.
Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения
заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15
настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с
даты размещения в единой информационной системе соответствующих
протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных
частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок
согласования заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2015 г. N 189
«Об
утверждении Порядка согласования применения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка
согласования заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)»

3. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93
Федерального закона заявитель направляет в соответствии с требованиями
настоящего Порядка письменное обращение, подписанное руководителем
заявителя или его заместителем:
1) в целях обеспечения федеральных нужд — в ФАС России;
2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации — в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
3) в целях обеспечения муниципальных нужд — в
орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление
контроля в сфере закупок.

Отказ вам должны были выслать не позднее 10 дней.

8. По результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:
1) о согласовании заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с
указанием выявленных нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не
повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и
необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к
нему документов выявлены нарушения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые
повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе
указание на выявленные нарушения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые
повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В случае выявления при рассмотрении обращения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок решение комиссии должно содержать выводы о необходимости передачи материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Копия решения направляется заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления обращения.

Добрый вечер! В 2014 году были проведены совместные торги (организатор торгов другая организация, не мы). на ООСе опубликованы протокол вскрытия конвертов, а так же протокол рассмотрения единственной заявки, где участник признан победителем. В дальнейшем (с нарушением сроков) мы заключили контракт. Сегодня пришел запрос из Комитета по конкурентной политике дать разъяснения почему контракт заключен, если есть отказ в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Нас не уведомляли, что есть такой отказ. Подскажите, пожалуйста, как быть?
Вера

Добрый день Вера!
Я сам являюсь контролирующим органом по 44-ФЗ на местном уровне.

У меня возникает несколько вопросов.

Вы говорите, что конкурс был совместный. Можно ли посмотреть Ваше соглашение с уполномоченным органом? Дело в том, что согласно части 2 статьи 25 44-ФЗ в данном соглашении должна содержаться такая информация, как:

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Также Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» говоря о полномочиях, которые передаются уполномоченному органу — не содержит указания на то, что перечень этих полномочий исчерпывающий, т.е. можно передать фактически все.

А вот контракт заключается каждым из заказчиков самостоятельно.

Таким образом могло получиться, если конкурс был признан несостоявшимся(но тогда Вы заключали контракт не с победителем, а с единственным участком) и уполномоченный орган скорее всего подал документы на согласование и ему отказали- встаёт вопрос, а почему уполномоченный орган не сообщил Вам об этом(для этого и надо смотреть соглашение- если у него была такая обязанность-то это его вина).?
И когда Вы заключали контракт? С лета 2014 года на ООС требуется введение реквизитов согласования, это где-то с июля вроде.

Заявления некоторых коллег тут о том, что Вам не придется не за что отвечать — считаю необоснованными!
Необходимо смотреть Ваше соглашение с УО.

Надеюсь, что мой ответ был полезен Вам, в случае необходимости — обращайтесь!
С Уважением, А.Саяпин!

. Сегодня пришел запрос из Комитета по конкурентной политике дать разъяснения почему контракт заключен, если есть отказ в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Нас не уведомляли, что есть такой отказ.
Вера

Контракт уже заключен в 2014 году
Вера

Это обычная практика внутриведомственных проверок различных органов. На указанный запрос необходимо ответить, приложить все требуемые документы и сообщить, что (1) после заключения контракта никто не уведомлял Вас о том, что имелся отказ и (2) контракт исполнен сторонами.

Основное — когда Вы исполнили контракт, то должны были подписать акт приемо-сдачи выполненных работ, подписан ли он? И если да, то в нем не должны быть претензии со стороны Заказчика. Если претензий нет, то также к ответу следует приложить копию акта выполненных работ и в ответе особо обратить внимание на то, что работы, связанные с исполнением контракта, выполнены без каких либо замечаний со стороны Заказчика.

И быть готовым к пояснению по ценам (стоимости контракта), поскольку сейчас сделать уже ничего нельзя — контракт был заключен, отказ Вы не получали и в установленном порядке (например, в СМИ или на портале) не был размещен отказ, работы выполнили качественно, без претензий, остается только одно — заявить, что цены на работы (услуги) были завышены (коррупционная составляющая). Вот и надо будет быть готовы дать пояснения по ценам. Здесь можете сделать мониторинг по ценам за аналогичные работы (услуги) по России или Вашему региону, как таблицу для сравнения.