Сколько будет рассматриваться такой запрос?

Добрый вечер.

Правомерны ли действия сотрудников ФМС?

Екатерина

Нет, неправомерно.

Вместо свидетельства о рождении достаточно было использовать заграничный паспорт.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

11. Для получения паспорта гражданин представляет:
свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, — паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется — заграничный паспорт));

Поскольку он проживает за границей, а оформление паспорта гражданина РФ предполагается только в России, то вместо свидетельства о рождении достаточно предъявить заграничный паспорт.

На это обращено внимание и в приказе МВД России от 16.11.2020 N 773

27.2. Для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации (в том числе для получения паспорта гражданами, проживающими или проживавшими за пределами территории Российской Федерации и прибывшими на территорию Российской Федерации) представляются:
27.2.3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации <3>, или временный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (при приобретении гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации) <4>.

И при этом 

28. В случае если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, то для установления личности представляются:
28.3.Дополнительно представляются имеющиеся у гражданина личные документы (свидетельство о рождении, выданное компетентным органом иностранного государства, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничный паспорт, трудовая книжка (сведения о трудовой деятельности) <2>, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы).

Таким образом, предоставление данного документа является дополнительным. При этом их предоставление предполагается при наличии указанных документов.

Куда обращаться, если снова откажут?

Екатерина

Обратиться можно с жалобой или в вышестоящее подразделение МВД по вопросам миграции.

Как отмечено в приказе МВД

251. Заявитель может обратиться с жалобой на решение и (или) действие (бездействие) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу <1>, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
252. Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу.
253. В случае если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается вышестоящему должностному лицу.

Или с административным иском в суд. 

Екатерина!

Полагаю, что стоит подумать об обращении с таким заявлением в другой отдел ФМС РФ, лучше да, в Москве или Московской области, на мой взгляд, чиновники там более свободны в принятии решений, в Тверской области его права по сути нарушены, отказ неправомерен.

В РФ эти вопросы решаются в соответствии с таким документом:

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июля 1997 г. N 828
 
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В нём предусмотрено, в частности, что:

10. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

То есть возможна подача заявления на внутрненний паспорт и документов к нему по месту обращения, без привязки к месту жительства либо пребывания. 

В ачсти необходимых при этом документов указано следующее: 

11. Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, — паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется — заграничный паспорт));

две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Как видно, свидетельство о рождении для таких граждан, как он, постоянно проживающих за границей, можно заменить на заграничный паспорт, а он у него имеется, свидетельство о рождении в таком случае предъявлять не обяхательно.

Относительно сроков рассмтрения заявления есть такие указания:

п. 16… В случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Можно заявление подать и в электронном виде, но личная явка всё равно потребуется и срок выдачи будут считать от даты личной явки:

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.

Можно обратиться в МФЦ, об этом тоже говорится в документе:

В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личных фотографий через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг паспорт оформляется в сроки, предусмотренные настоящим пунктом, и не позднее чем в 3-дневный срок передается должностному лицу многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг для выдачи его гражданину.

Таким образом, вряд ли стоит испытвать судьбу ещё раз в Тверской области (хотя возможна подача жалобы в порядке подчинённости, а затем в суд), лучше попробовать обратиться в другой отдел ФМС, в том числе в Москве или Московской области, необходимые документы у него есть.