Установление заказчиком требований к материалам по 223-ФЗ

Здравствуйте, Александра.

Есть практика ФАС, согласно которой объединение в один лот работ по проектированию и строительству, нарушает закон о защите конкуренции.

РЕШЕНИЕ ФАС России № 223ФЗ-263/17 по результатам рассмотрения жалобы ООО «СнабЦентр» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

https://fas.gov.ru/documents/526671

Признать жалобу ООО «СнабЦентр» от б/д № б/н на действия (бездействие) заказчика АО «ВДНХ» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение подрядных работ (услуги управляющей компании на строительство объекта «под ключ») на объекте: строительство «тематического парка аттракционов в зоне «Парк будущего» по адресу: г. Москва, Проспект мира, дом 119 (извещение № 31704863089) обоснованной в части неправомерного объединения в один лот работ по проектированию и строительству, неправомерного установления требования о наличии у участников закупки СРО к конкретным видам работ, а также отсутствие в составе Документации проектно-сметной документации в полном объеме.

Здравствуйте, Александра! 

насколько это правомерно?

Считаю что в данном случае действия заказчика являются неправомерными.

Заказчик  объединил  в один лот  в один лот (один предмет закупки) работы по проектированию и строительству. При этом в соответствии с законом  в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1и 2 статьи 17Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно позиции ФАС России и как следствие его структурных подразделений административная практика исходит из того, что  укрупнение лота путем объединения работ по проектированию и работ по строительству может привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции.

 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство должно осуществляться исключительно при наличии проектной документации. При этом проектирование и строительство осуществляются при наличии соответствующих различных допусков саморегулируемых организаций, следовательно, осуществляются на разных товарных рынках и с целью обеспечения конкуренции должны являться предметами разных закупок.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство должно осуществляться исключительно при наличии проектной документации. При этом проектирование и строительство осуществляются при наличии соответствующих различных допусков саморегулируемых организаций.

Исходя из вышеизложенного заказчик не может включать такие работы в одну закупку так как предметы закупки, и   с целью обеспечения конкуренции они должны являться предметами разных закупок.